近日，《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2030年）（送審稿）》提出，北京將構(gòu)建“一核一主一副、兩軸多點一區(qū)”的城市空間結(jié)構(gòu)。該提法與此前上述規(guī)劃的對外征求意見稿不一樣，征求意見稿提出的城市空間格局是“一主、一副、兩軸、多點”。相比征求意見稿，送審稿增加了“一核”、“一區(qū)”的表述，很顯然，“一區(qū)”指的是雄安新區(qū)。

對此，多名專家表示，雄安新區(qū)納入北京城市空間格局，并不是說雄安新區(qū)從行政上劃入北京，而是北京的一些非首都功能要向雄安新區(qū)疏解。

根據(jù)規(guī)劃，雄安新區(qū)以特定區(qū)域為起步區(qū)先行開發(fā)，起步區(qū)面積約100平方公里，中期發(fā)展區(qū)面積約200平方公里，遠期控制區(qū)面積約2000平方公里。

新區(qū)的設立主要功能包括集中疏解北京非首都功能，探索人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式，調(diào)整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結(jié)構(gòu)，以及培育創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新引擎。由此可見，在雄安新區(qū)的建設中，疏解、優(yōu)化及創(chuàng)新是其主要功能。

雄安新區(qū)被納入北京城市空間格局，但并不是北京的行政區(qū)劃范圍，那北京搬遷到雄安的企業(yè)和機構(gòu)在稅收方面如何分成？

河北省社科院原副院長楊連云指出：“雄安新區(qū)是北京非首都核心功能的集中承載區(qū)，顯然未來將實現(xiàn)一些特殊的土地、人才等政策，進而實現(xiàn)科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。雄安新區(qū)將打造獨具特色的新產(chǎn)業(yè)體系，承接好北京非首都功能疏解作為首要任務，建設綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、開放發(fā)展先行區(qū)，努力打造貫徹落實新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。未來從北京疏解而來的行政事業(yè)單位、總部企業(yè)、金融機構(gòu)、高等院校、科研院所，其創(chuàng)造的稅收，或面臨北京、河北分成的問題?！?

首都經(jīng)貿(mào)大學城市學院教授王暉說：“北京和河北未來就北京疏解到雄安新區(qū)的企業(yè)的稅收分成比例，或通過中央來確定。而要實現(xiàn)北京人口、產(chǎn)業(yè)等非首都核心功能的疏解，顯然需要人才、戶籍、社保、土地、住房等系列政策進行巨大創(chuàng)新，創(chuàng)新程度或?qū)⒊^深圳?！?

稅收作為國家宏觀經(jīng)濟政策調(diào)控的主要手段，由于會影響投資收益，因此通常稅收激勵能夠在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮重要作用。那雄安建設該如何發(fā)揮稅收激勵作用？

稅收激勵本質(zhì)上是一種稅式支出，通過減少財政收入來實現(xiàn)對既定政策目標的支持，所以，對于稅收激勵的規(guī)模必須做好測度，一方面不能浪費財政資金，另一方面實現(xiàn)最優(yōu)的激勵效應。因此，稅收激勵必須與區(qū)域經(jīng)濟的戰(zhàn)略規(guī)劃相協(xié)調(diào)，發(fā)揮良好的促進作用。

對于雄安新區(qū)來說，疏解、優(yōu)化及創(chuàng)新是其主要功能。由此可見，所有與疏解、優(yōu)化及創(chuàng)新相關的事項應著重考慮稅收優(yōu)惠。

首先，疏解功能的關鍵是將北京的非首都功能疏解至雄安新區(qū)，其中有部分企業(yè)會面臨搬遷。在搬遷的過程中有舊資產(chǎn)的處置，新置固定資產(chǎn)，還有可能會獲得政策性的搬遷收入，這些均有可能會產(chǎn)生稅收。因此，有必要對搬遷給予相應的免稅政策。

其次，是人口經(jīng)濟的優(yōu)化和區(qū)域經(jīng)濟的優(yōu)化。對于人力資本的稅收激勵，個人所得稅是關鍵。對于區(qū)域經(jīng)濟的稅收激勵，可以通過辦稅的便利性以達到降低稅收遵從成本。

最后，在雄安新區(qū)的戰(zhàn)略部署中，創(chuàng)新是重中之重。對于創(chuàng)新的稅收激勵可以是全方位的，從研發(fā)開始，給予稅收的加計扣除;在生產(chǎn)階段，給予特殊的稅率優(yōu)惠;在轉(zhuǎn)讓技術產(chǎn)權階段，給予稅收減免。此外，對于科技人才、研發(fā)設備，甚至研發(fā)萌芽的孵化階段，均可以給予一定的稅收優(yōu)惠。