一、基層經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量存在的主要問題

     （一）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)針對(duì)性不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告與部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)報(bào)告或?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)報(bào)告趨于同質(zhì)化。目前盡管基層經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)年初有計(jì)劃，有統(tǒng)一組織、有統(tǒng)一審計(jì)工作方案，但在實(shí)際工作極易刀走偏鋒。由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)等審計(jì)項(xiàng)目在審計(jì)內(nèi)容上有重疊部分，同時(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)完成的時(shí)限較長，因此，審計(jì)人員在現(xiàn)場操作中極易將工作重點(diǎn)先行用于其他審計(jì)項(xiàng)目，最后集中精力完成經(jīng)濟(jì)責(zé)任項(xiàng)目，造成經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)針對(duì)性不強(qiáng)。同時(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任現(xiàn)場審計(jì)時(shí)間受限，通常不超過50天，所以審計(jì)難以全面深入展開，以致于有的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容是在部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)等審計(jì)項(xiàng)目基礎(chǔ)上展開或有所選擇的進(jìn)行，久而久之，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容與其他項(xiàng)目的審計(jì)內(nèi)容趨于雷同，各審計(jì)報(bào)告趨于同質(zhì)化。

     （二）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)反映內(nèi)容雖多，但重點(diǎn)不突出。

     經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重點(diǎn)，一是“經(jīng)濟(jì)”，二是“責(zé)任”，即在經(jīng)濟(jì)決策范圍之內(nèi)，認(rèn)定領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，這與傳統(tǒng)審計(jì)存在很大差異，也是對(duì)審計(jì)人員工作能力和意識(shí)的巨大挑戰(zhàn)。在“一拖N”審計(jì)中，由于審計(jì)現(xiàn)場質(zhì)量管控不到位，審計(jì)人員很容易習(xí)慣性、不自覺地走上傳統(tǒng)審計(jì)的老路。脫離經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作方案要求，將思維和審計(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)轉(zhuǎn)入財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)上，而沒有對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)實(shí)施情況深入研究，僅進(jìn)行總結(jié)性反映，未深入剖析重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)開展情況，未揭示其中存在的違法違規(guī)問題，審計(jì)所反映內(nèi)容雖多，但重點(diǎn)不突出。

      （三）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)定責(zé)不夠精確，難以發(fā)揮審計(jì)問責(zé)作用。

      在“一拖N”審計(jì)中，審計(jì)人員為提高審計(jì)工作效率，對(duì)現(xiàn)場審計(jì)實(shí)施中所取得的審計(jì)工作底稿和取證資料，在組合審計(jì)項(xiàng)目中打通使用的現(xiàn)象是極為普遍，也有一定的合理性。然而在實(shí)際審計(jì)工作中，由于部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)等審計(jì)項(xiàng)目較經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目先行實(shí)施，涉及其他項(xiàng)目的工作底稿和取證資料較多，但在某些方面難以滿足經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)需要。即使揭示的問題可以共用，但問題如何產(chǎn)生、由誰出決策、由誰負(fù)責(zé)，無從知曉，如果事后倒查，往往勞而無功。最終結(jié)果只能以所謂被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)分工籠統(tǒng)認(rèn)定其責(zé)任，定責(zé)缺乏精確性。

      二、提高基層經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量的幾點(diǎn)建議

      同步開展“一拖N”組合項(xiàng)目審計(jì)，是當(dāng)前地方基層審計(jì)機(jī)關(guān)提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)效率的有效途徑，為提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作質(zhì)量，筆者提出以下建議：

     （一）強(qiáng)化審前準(zhǔn)備，做到有的放矢。一是科學(xué)安排年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃?；鶎訉徲?jì)機(jī)關(guān)要在充分考慮自身承受能力的基礎(chǔ)上，按照國務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋”的要求，做到突出重點(diǎn)、科學(xué)規(guī)劃，合理安排年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃；二是基層審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)（部門、單位）、涉及關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部日常資料（包括電子數(shù)據(jù)）的收集整理，及時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)；三是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議組成部門之間的溝通協(xié)調(diào)，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施前，聽取紀(jì)檢監(jiān)察、組織、人力資源、國資、編制等部門的意見建議，掌握異常情況，做到審前心中有數(shù)，有的放矢。

     （二）規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)行為，確保審計(jì)方向不偏離。一是加強(qiáng)審計(jì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，引導(dǎo)審計(jì)人員努力把握經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的本質(zhì)要求，緊緊圍繞被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任和權(quán)力運(yùn)行軌跡，明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作思路。二是高度重視經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告模板的引領(lǐng)和規(guī)范作用，把干部管理監(jiān)督各項(xiàng)要求貫穿到報(bào)告模板當(dāng)中，明確告知“審什么、怎么審、怎么評(píng)、怎么報(bào)”，規(guī)范審計(jì)行為。三是改進(jìn)和完善審計(jì)取證的具體內(nèi)容。對(duì)經(jīng)過評(píng)估可以共用的審計(jì)取證要盡可能地用直白、寫實(shí)的手法來表述審計(jì)發(fā)現(xiàn)的情況和問題，同時(shí)針對(duì)問題，客觀闡述被審計(jì)單位人員在履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任中所應(yīng)承擔(dān)的直接責(zé)任、主管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，既對(duì)“事”，又對(duì)“人”，以滿足不同審計(jì)項(xiàng)目的需要。

     （三）嚴(yán)格審計(jì)現(xiàn)場管理，確保審計(jì)質(zhì)量。一是高質(zhì)量編制審計(jì)實(shí)施方案，要充分了解被審計(jì)單位有關(guān)情況，評(píng)估可能存在的重要問題，確定審計(jì)應(yīng)對(duì)措施，并根據(jù)審計(jì)進(jìn)展及時(shí)更新、修正和細(xì)化原先確定的審計(jì)思路，調(diào)整審計(jì)實(shí)施方案，為做好審計(jì)工作提供依據(jù)。二是嚴(yán)格審計(jì)現(xiàn)場管理，實(shí)行審計(jì)項(xiàng)目全過程、全員、全方位的質(zhì)量控制，確保審計(jì)質(zhì)量和水平，要樹立問題導(dǎo)向、問責(zé)思維，對(duì)審計(jì)內(nèi)容涉及的每一事項(xiàng)都從問題事實(shí)和實(shí)質(zhì)、產(chǎn)生原因、決策過程和責(zé)任人、造成的后果等方面逐層查深查透，提升經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的深度。三是不斷提升審理功能，改進(jìn)審理方式，增加現(xiàn)場交流、溝通詢問等環(huán)節(jié)，由事后審理逐步過渡到審計(jì)過程的審理，提高審理質(zhì)量，同時(shí)堅(jiān)持原則性與靈活性相結(jié)合，在保證審計(jì)質(zhì)量的前提下，增強(qiáng)審理時(shí)效，提高審理效率。